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Actuar en la UELa Unión Europea ofrece numerosas posibilidades de acción para los representantes indígenas que quieren hacer oír su voz en las instituciones europeas. Encontrará aquí información sobre el sistema europeo y consejos para actuar en el seno del mismo.

Actuar en la UE


La Unión Europea ofrece numerosas posibilidades de acción para los representantes indígenas que quieren hacer oír su voz en las instituciones europeas. Encontrará aquí información sobre el sistema europeo y consejos para actuar en el seno del mismo.

Trabajar como voluntario para el Docip significa poner sus competencias al servicio de los delegados indígenas durante sus intervenciones en las Naciones Unidas.

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La Unión Europea

La Unión Europea (UE) es un actor clave de la comunidad internacional, que trabaja en diferentes ámbitos como los derechos humanos, la ayuda al desarrollo o la protección del medio ambiente. Ninguna otra institución dispone de medios de acción comparables a los de la UE en materia de protección de los derechos humanos (por ejemplo: responsabilidad social corporativa, cláusulas sobre los derechos humanos en los acuerdos bilaterales, seguimiento de los acuerdos comerciales...).

Además, su influencia supera ampliamente el marco diplomático, porque la UE exige que sus socios (estatales o privados) actúen respetando los derechos humanos. En efecto, todos los acuerdos bilaterales celebrados entre la UE y terceros países incluyen una cláusula sobre los derechos humanos, que especifica que los derechos son un elemento esencial de las relaciones con la UE y que el incumplimiento de esta cláusula puede dar lugar a sanciones.

El sistema de la UE es pesado y extremadamente complejo. Su actividad legislativa es enorme y puede tener un impacto, directo o indirecto, sobre los pueblos indígenas.

El reto de tener una voz en la UE es especialmente importante ya que la UE aplica las reglas de las Naciones Unidas. Eso significa que sería posible aplicar en la UE lo que los pueblos indígenas ya han conseguido en la ONU. A su vez, en cierto modo, los principios de las Naciones Unidas se podrían materializar en reglas vinculantes para que estos principios se apliquen tanto a los 28 Estados miembros de la UE como a todos los Estados asociados a la UE y todas las empresas con sede en la UE.

1. Primera etapa para cualquier acción en la UE: informar a los diferentes actores

Las instituciones europeas disponen de un personal limitado en comparación con el volumen de expedientes que deben procesar. Por ello, funcionan basándose en el principio del debate contradictorio y otorgan a cada parte la oportunidad de defender su punto de vista. Cada miembro de la sociedad civil, cada agrupación de interés puede participar en el debate sobre los casos que les conciernan y expresar su opinión. En sí, es algo muy positivo pero, en la práctica, la tarea es tan amplia que resulta difícil consultar a todos los actores. Por consiguiente, si no participan en el debate de manera efectiva, es muy probable que, por falta de información, sean "olvidados" en el proceso.

En otras palabras, para poder expresar su punto de vista en la UE, debe ser lo más contundentes posible y establecer para cada caso un expediente claro, completo y operativo. Es importante elaborar un estrategia de incidencia proactiva y coordinada, adaptada al ámbito europeo y teniendo en cuenta la agenda de la UE. Nuestra oficina en Bruselas está a su disposición para ayudarlo en estas tareas.

Antes de iniciar cualquier trámite, podremos identificar juntos a todos los actores pertinentes para que puedan involucrarse en su situación. Antes de ponerse en contacto con los actores, es importante informarse sobre las competencias y las herramientas de cada uno para adaptar su argumentación y sus solicitudes.

Cuando esté realizando los trámites para dirigirse a los diferentes actores de la UE, no olvide que sus interlocutores no siempre serán expertos en los temas en cuestión. Los funcionarios de la UE tratan decenas de solicitudes a la vez, sobre problemáticas muy variadas. Por eso, no dé por sentado que la persona a la que se dirija conoce los problemas que afectan a los pueblos indígenas o que está al corriente de la situación en su región.

Es importante que los textos que redacte sean concisos y claros. Su contacto en la UE debe ser capaz de entender la problemática, examinar los hechos y conocer sus reivindicaciones en poco tiempo. Además, los funcionarios sensibilizados con su problemática podrán a su vez informarle sobre las iniciativas en curso que podrían ayudarlo.

Sus solicitudes deben ser operativas: en la medida de lo posible, no se limite a denunciar la situación, sino que incluya sugerencias sobre cómo resolver la situación.

2. Consideración de sus solicitudes por los diferentes servicios e instituciones de la UE

En la UE no existe una distribución temática entre los diferentes servicios e instituciones; cada uno actúa sobre todos los temas según sus medios de acción. Así, para hacer uso de todos los medios de acción y multiplicar las posibilidades de que sus reivindicaciones lleguen a buen término, cualquier trámite ante la UE debe dirigirse al conjunto de los servicios e instituciones.

Acción ante:

Al principio

a) El Parlamento Europeo

El poder legislativo en la UE corresponde al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE.

Los diputados europeos disponen de muchos medios de acción sobre los procesos, ya sea de manera formal o informal. Los diputados no tienen la potestad de tomar iniciativa legislativa. No pueden proponer nuevas normativas, pero, en la práctica, el Parlamento tiene una producción tan vasta que, la mayoría de las veces, sus solicitudes podrán integrarse en alguno de los procesos existentes.

Un diputado europeo, una vez que haya recibido su solicitud, tiene la competencia de proponer una modificación de los informes, directivas o normas que estén preparándose de manera que tengan en cuenta su problemática. Los diputados europeos también pueden adoptar resoluciones de urgencia para denunciar rápidamente violaciones de derechos.

Gracias a la estructura parlamentaria, usted tendrá mucha flexibilidad a la hora de llevar a cabo sus acciones. El apoyo de un único diputado puede bastar para que sus solicitudes tengan éxito.

Los miembros del Parlamento Europeo se distribuyen el trabajo organizándose en comisiones especializadas en los distintos ámbitos (Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Libertades Civiles, Desarrollo, Control Presupuestario, etc.) Es importante identificar correctamente las comisiones parlamentarias competentes para dirigirse a los diputados más vinculados a los temas que abordan sus solicitudes.

Por otra parte, el Parlamento Europeo dispone de delegaciones de diputados que se encargan del trabajo sobre un país o un órgano internacional específico. Los miembros de la delegación pertinente para su país serán los interlocutores preferentes cuando usted intente identificar a los actores competentes en la UE para el problema que le concierne.

Fuera del marco legislativo, conviene destacar que los diputados europeos tienen una gran fuerza moral y que pueden captar la atención de los medios de comunicación. Tienen una gran libertad de acción, ya que no están sometidos a ningún Estado o jerarquía. Los diputados realizan misiones por todas partes del mundo, por eso no dude en invitarles a su comunidad para que puedan constatar por sí mismos la situación sobre el terreno.

Cuando hace falta un poco de presión política para actuar, los diputados son actores particularmente determinantes.

b) La Comisión Europea

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la UE. Propone textos legislativos y aplica las políticas y el presupuesto de la misma.

La Comisión se compone de 28 comisarios (uno por cada Estado miembro de la UE), incluidos el presidente y los vicepresidentes. Cada comisario está al mando de áreas de políticas específicas.

La Comisión se divide en diferentes "direcciones generales" (DG) y servicios. Los funcionarios de las DG tienen un mandato que puede ser temático o geográfico.

c) El Consejo de la UE

El Consejo de la UE desempeña un papel importante: negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, y coordina las políticas de los Estados miembros, específicamente en materia económica, cultural y social. A su vez, desarrolla y aplica la política exterior de la UE y también concluye acuerdos internacionales.

El Consejo de la UE está directamente vinculado a los Estados miembros y está integrado por los ministros y miembros de los gobiernos europeos. Su apoyo político es determinante.

Es recomendable que se dirija primero a uno o dos Estados miembros susceptibles de interesarse por sus solicitudes. Éstos podrán incitar al Consejo de la UE a tomar en consideración sus solicitudes, o por lo menos a no bloquear sus acciones.

El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) trabaja en colaboración con el Consejo de la UE. Por eso, si informan al Servicio de su situación, éste puede hacer que llegue al nivel del Consejo.

d) El Servicio Europeo de Acción Exterior

El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) es un órgano institucional de la UE, encabezado por la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El SEAE es el servicio diplomático de la UE.

En Bruselas, el SEAE se compone de funcionarios encargados de temáticas específicas así como de especialistas geográficos. Además, una de sus unidades se dedica exclusivamente a la protección de los derechos humanos.

En el extranjero, el SEAE se apoya en una red de 139 delegaciones y oficinas presentes en el mundo entero, que se encargan de llevar a cabo las acciones europeas sobre el terreno. La misión de un jefe de delegación es comparable a la de un embajador.

Si no son ciudadanos de la UE, estas delegaciones serán interlocutores clave. Primero, las delegaciones tienen la misión de transmitir a la UE las informaciones locales y especialmente las violaciones de los derechos humanos. Cabe destacar que los miembros de las delegaciones están obligados a recibir a los miembros de la sociedad civil para escuchar sus solicitudes. Así pues, antes de iniciar cualquier trámite ante los otros órganos de la UE, no dude en ponerse en contacto con la delegación establecida en su país.

Además, el jefe de delegación desempeña un papel político en el sentido de que negocia directamente en nombre de la UE con los países o instituciones internacionales de su zona.

En un plano más práctico, será sin duda más fácil para usted acceder a las delegaciones de la UE, repartidas en todas las zonas geográficas del mundo, que las instituciones de Bruselas.

e) Otros actores europeos o nacionales

En función de su situación, hay otros órganos que pueden ser de gran ayuda. Por ejemplo, el Tribunal de Cuentas Europeo puede intervenir sobre asuntos presupuestarios; el Consejo Económico y Social Europeo puede actuar en materia de conflictos entre empleador y empleado; el Tribunal de Justicia de la UE puede sancionar las violaciones o los incumplimientos de las instituciones europeas y de los Estados miembros; el Defensor del Pueblo Europeo, con sus peticiones, también puede ayudar a que sus iniciativas tengan éxito.

Actuar en la Unión Europea

La Unión Europea (UE) trabaja sobre una gran variedad de problemáticas locales específicas. Ejerce su influencia sobre sus Estados miembros, pero también sobre el resto del mundo a través de sus alianzas. Por tanto, aunque su comunidad no esté situada dentro del territorio de la UE, es posible que la UE pueda intervenir sobre su problemática.

La Oficina del Docip en Bruselas fue creada para que los delegados y delegadas indígenas puedan hacer oír su voz en la UE.

¿En qué consiste este trabajo?

  1. Nuestra oficina en Bruselas tiene como misión informarles a través de los canales de comunicación del Docip de los elementos de la agenda europea que conciernen a los pueblos indígenas así como de las posibilidades de acción resultantes.
  2.  Intentaremos actuar como canal de difusión de información entre los delegados y delegadas indígenas y los actores de la UE cuando una región o una comunidad indígena se enfrente a graves dificultades, ya sea violaciones de los derechos humanos o asuntos sobre el desarrollo, el medio ambiente, la situación económica o social, etc.
  3. Nuestro objetivo es apoyar a los representantes indígenas que desean:

  1. sensibilizar e involucrar a los actores de la UE sobre los desafíos a los que se enfrentan los pueblos indígenas para que estos se conviertan en una prioridad de la UE.
  2. alentar a la UE a que intervenga para resolver o aliviar las violaciones de derechos sufridas por su comunidad.
  3. sentar precedentes para que otros delegados y delegadas indígenas puedan utilizarlos en favor de su comunidad.

¿Qué puede hacer la UE?

  • La UE impone a todos sus socios privados y a sus Estados miembros el cumplimiento de los derechos humanos.
  • Los diputados del Parlamento Europeo pueden modificar la legislación europea para tomar en cuenta la problemática de su comunidad. También pueden utilizar su fuerza moral y su influencia mediática para poner de relieve la violación de derechos de la que usted sea víctima, ya sea desde Bruselas o desde una misión en su región.
  • La Comisión Europea puede ejercer presión sobre los Estados o las empresas europeas implicados en violaciones de derechos para que pongan fin a dichas violaciones.
  • La UE mantiene relaciones diplomáticas con la casi totalidad de los países del mundo a través del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). La UE, una vez informada acerca de su problema, puede ejercer presión sobre el Estado en cuestión para mejorar la situación.
  • El Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede sancionar a los Estados miembros de la UE si no aplican (o si aplican erróneamente) una ley europea.

¿Qué no puede hacer la UE?

  • La UE no puede imponer un comportamiento a un Estado ya que la aplicación de la postura de la UE depende de la buena voluntad del Gobierno de ese Estado.

¿Cómo actuar?

  • Lo primero que debe hacer es elaborar un expediente claro sobre su problemática. Le recomendamos que sea lo más preciso posible y que incluya todos los elementos factuales que pueda..
  • Tenga en cuenta que la primera impresión de los miembros de la UE sobre su problema dependerá de dicho expediente. Exponga sus solicitudes de manera clara y directa, no solo denuncie las violaciones sufridas sino que proponga medidas para resolverlas y no utilice un lenguaje demasiado abusivo o político.
  • Estamos a su disposición a través del correo electrónico: eu(at)docip.org. Si lo desea, durante una cita por Skype, podremos proponerle líneas de actuación y elaborar con Usted una estrategia de incidencia ante las instituciones europeas.
  • Le propondremos medidas para informar a las instituciones de la UE sobre su problemática y, si lo solicita, garantizaremos la coordinación entre los distintos actores (ONG, instituciones, diputados del Parlamento Europeo, etc.).
  • Si fuera necesario, estamos a su disposición para organizar su visita a Bruselas para que Usted defienda directamente su caso ante la UE y se reuna con los distintos actores. A tal efecto, hemos previsto un presupuesto para financiar el viaje de aproximadamente 30 delegados/as por año.

Las Direcciones Generales de la Comisión Europea

La información sobre las distintas Direcciones Generales la Comisión Europea (órgano ejecutivo europeo) se encuentra en su sitio web oficial. A continuación les presentamos un resumen.

Esta información le resultará útil a la hora de identificar a los actores competentes sobre su problemática. Tenga en cuenta que las Direcciones Generales tienen una competencia interna y/o externa a la Unión europea (UE). La competencia interna se aplica al territorio de la UE y la competencia externa se aplica fuera del territorio de la UE.

Las Comisiones del Parlamento Europeo

La información sobre las distintas comisiones parlamentarias del Parlamento europeo (órgano legislativo europeo) se encuentra en su sitio web oficial. A continuación les presentamos un resumen.

Esta información le resultará útil a la hora de identificar a los actores competentes sobre su problemática. Tenga en cuenta que las comisiones parlamentarias tienen tanto competencia interna y/o externa a la Unión europea (UE). La competencia interna se aplica al territorio de la UE y la competencia externa se aplica fuera del territorio de la UE.