Эта страница использует cookie-файлы
Дорогие посетители, мы используем cookie-файлы, чтобы сделать возможным просмотр нашей страницы и анализировать поток посетителей. Мы заверяем, что не сохраняем никакую личную информацию. Пожалуйста, подтвердите, что Вы согласны с использованием cookie-файлов, чтобы продолжить просмотр нашей страницы.
Сводная записка 15 (Декабрь 2023 г.)
В этом резюме представлены обсуждения, проведенные лично и в режиме онлайн в ходе 16-й сессии ЭМПКН, проходившей с 17 по 21 2023 г.
Быть волонтером ДОСИПа - это использовать свои знания и навыки для помощи представителям коренных народов во время их участия в мероприятиях ООН.
У ЕС есть несколько служб и ведомств, занимающихся конкретными вопросами и располагающими своим собственным инструментарием. Вопросами, касающимися коренных народов, преимущественно занимаются следующие учреждения ЕС.
Европарламент наряду с Советом ЕС обладает законодательной властью в ЕС. Депутаты Европарламента могут предлагать внесение изменений в доклады, директивы и постановления, чтобы в них учитывались касающиеся Вас проблемы и вопросы, принимать в кратчайшие сроки срочные резолюции, осуждающие нарушения прав человека. Также депутаты обладают моральным авторитетом и имеют возможность для привлечения внимания СМИ к нарушениям прав человека, в особенности при работе на местах.
У депутатов есть своя специализация, на основании которой они работают в определённых комитетах, занимающихся различными вопросами (например, внешней политикой, правами человека, гражданскими свободами, развитием, положением женщин, окружающей средой и т.д.). Здесь вы можете найти краткие сведения о комиссиях, которые занимаются внутри- и внешнеполитическими вопросами ЕС.
Делегаты также входят в различные делегации, сформированные по географическому принципу (например, с учётом страны, региона или международной организации).
Еврокомиссия - орган исполнительной власти ЕС. Она предлагает законопроекты и отвечает за реализацию политического курса ЕС. Также этот орган занимается бюджетными вопросами объединения. Евросоюз выделяет больше всех в мире средств на вопросы защиты прав человека и обеспечение демократии.
В состав Еврокомиссии входят 27 комиссаров, руководящих Генеральными директоратами и службами. В рамках директоратов у должностных лиц Еврокомиссии свой мандат - тематический или географический. Здесь представлены краткие сведения о Генеральных директоратах, занимающимися внутри- и внешнеполитическими вопросами ЕС.
Совет ЕС - представительный орган Правительств государств-членов. Он занимается ведением переговоров и принятием законов ЕС, координацией политики стран-членов, разрабатывает совместную внешнюю политику и политику безопасности ЕС, заключает международные соглашения и утверждает бюджет Евросоюза.
В сфере прав человека Советом ЕС была основана Рабочая группа в сфере прав человека, занимающаяся соответствующими вопросами во внешней политике ЕС и поддерживает деятельность Совета по выработке решений по данному направлению.
Европейская служба внешних связей (ЕСВС) - дипломатическая служба Евросоюза, оказывающая поддержку главе ЕС по вопросам внешней политики - Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности.
В структуру ЕСВС входят географические и тематические директораты. Пять крупных департаментов занимаются различными регионами мира (АТР, Африка, Европа, Центральная Азия, Большой Ближний Восток, а также Северная, Центральная и Южная Америка). Прочие департаменты занимаются вопросами мировой и многосторонней повестки дня: среди них права человека, поддержка демократии, развитие, кризисное реагирование и т.д.
В систему ЕСВС также входят порядка 140 делегаций и представительств по всему миру. Это своего рода "Посольства ЕС". В большинстве делегаций ЕС есть контактное лицо, занимающееся вопросами защиты прав человека, к которому правозащитники на местах, желающие выйти на связь с ЕС, обращаются в первую очередь. Этот специалист передаёт сведения о нарушениях прав человека на местах в Штаб-квартиру ЕСВС в Брюсселе и занимается вопросом предоставления небольших грантов на защиту прав человека или развитие в данной стране. В большинстве случаев обращение в делегацию ЕС в Вашей стране - первый шаг в процессе отстаивания своих прав при поддержке Евросоюза.
Ниже представлен список главных документов ЕС о поощрении и защите прав коренных нардов. Для получения дополнительной информации Вы можете обратиться в Центр документации коренных народов. Евросоюз, в состав которого входят 28 государств-членов ООН, также признает и применяет различные правовые инструменты ООН, направленные на защиту коренных народов.
Рабочим документом Еврокомиссии от мая 1998 года "О поддержке коренных нардов в сотрудничестве в сфере развития ЕС и государств-членов" устанавливаются задачи оказания поддержки делу защиты прав коренных народов и рассмотрения вопроса положения коренных народов, как межсекторальной составляющей расширения человеческих возможностей и сотрудничества в сфере развития. Документ нацелен на обеспечение полного и открытого участия коренных народов на всех этапах реализации проектов, а также на то, чтобы их участие в деятельности по развитию сопровождалось предварительными консультациями, предоставлением с их стороны согласия на проведение предусмотренных мероприятий, обеспечения контроля представителей коренных народов над деятельностью, затрагивающей их жизнь и территорию, а также определением их собственных приоритетов в сфере развития.
Резолюцией Совета ЕС, принятой Министрами стран-членов ЕС по развитию в ноябре 1998 года, приветствуется Рабочий документ. В ней признается, что "сотрудничество и поддержка формирования партнерских отношений с коренными народами необходимы для достижения целей ликвидации нищеты, устойчивого развития в сфере использования природных ресурсов, соблюдения прав человека и развития демократии". Совет ЕС также признаёт, что сотрудничество в сфере развития должно вносить вклад в утверждение права коренных народов на "самостоятельное развитие" и укрепления потенциала к достижению такового. Совет в равной мере подтверждает, что в число этих прав входят права на несогласие на реализацию тех или иных проектов, в особенности в местах исторического проживания коренных народов, а также на компенсацию в тех случаях, когда выполнение проектов отрицательно сказывается на условиях жизни коренных народов.
В ноябре 2002 года в заключениях Совета ЕС упоминались обязательства, прописанные в Резолюции Совета от 1998 года, и содержался призыв в адрес ЕС работать над их выполнением. Также в докладе Комиссии и государствам-членам ЕС предлагается обеспечить согласованность действий, в том числе посредством создания специализированных контактных пунктов в Комиссии и на территории государств-членов и координации мер на многосторонних площадках, а также подготовку персонала в вопросах, связанных с правами человека. демократизацией в целом и коренными народами в частности. Проблемы коренных народов заняли значимое место в политике, практических шагах и методах работы ЕС. Сказанное предполагает призыв к включению в Документы о стратегии страновой программы (ДССП) анализа политической, социальной, экономической и культурной ситуации, в которой находятся коренные народы, а также к оценке влияния мер по сотрудничеству в области развития, программ и проектов, касающихся коренных народов. Также в докладе вновь говорится о том, что коренные народы должны иметь возможность активно и в полной мере участвовать в проектах на каждом этапе их реализации (разработка программы, определение проблемы, планирование, выполнение и оценка), а также о формировании потенциала организаций, представляющих коренные народы. Совет также принял решение включать вопросы, касающиеся коренных народов, в политический диалог со странами-партнёрами, интегрируя их в разделы, посвящённые правам человека, различных соглашений о сотрудничестве и ассоциации.
Эти принципы служат цели выдвижения практических предложений для активизации действий ЕС в отношении правозащитников. Руководящие принципы могут использоваться при контакте с третьими странами на всех уровнях, а также на международных площадках, на которых ведётся работа в области прав человека, с целью оказания поддержки и активизации реализуемых ЕС мероприятий по поощрению и укреплению уважения права на защиту прав человека. Руководящие принципы также затрагивают вопрос вмешательства ЕС на стороне находящихся в зоне риска правозащитников и содержат информацию о практических средствах оказания помощи и поддержки правозащитникам.
См. также: Резолюция Европарламента: "Политика ЕС в интересах правозащитников" (17 июня 2010); Брифинг: "Поддержка Евросоюзом правозащитников по всему миру".
В настоящем детальном анализе рассматривается влияние добывающей промышленности на обстановку в области прав человека и положение коренных народов во всём мире. Согласно данному документу, сохраняются значительные риски в области прав человека, связанные с оказывающими огромное влияние на коренные народы горнодобывающей промышленностью, добычей нефти и газа. В исследовании говорится о том, что рост спроса на невозобновляемые ресурсы и потребность в разведке и добыче этих ресурсов всё более агрессивными способами влекут за собой вероятное негативное влияние на территории проживания коренных народов в странах с крупными месторождениями. В докладе признается тот факт, что отраслевые ассоциации предпринимают значительные усилия для решения этих проблем посредством Добровольных руководящих принципов, однако в нём говорится и то, что, тем не менее, конфликты и насилие продолжаются, и необходимо предпринимать дальнейшие шаги для защиты прав и интересов коренных народов. Всеобщее признание Декларации прав коренных народов 2007 года даёт импульс для новых усилий по практической реализации её положений. В выводах к докладу содержатся рекомендации, одна из которых заключается в том, что ЕС, как один из регионов, продвигающих Декларацию в ООН, должен взять на себя инициативу по созданию правовых основ, действующих на территории всего региона, в отношении добывающих отраслей промышленности. Данные правовые рамки должны включать в себя санкции в отношении компаний и влечь юридическую ответственность за нарушение прав коренных народов.
Хотя ЕС включил вопрос положения коренных народов в "Ежегодные доклады ЕС о правах человека и демократии в мире", определяющим стал Доклад 2016 года. В нём уделялось повышенное внимание проблемам коренных народов, признавалось не только их уязвимое положение и необходимость уделять им большее внимание, но и проводился анализ условий их жизни на местах посредством работы делегаций Евросоюза по всему миру. В Докладах 2017 и 2018 годов содержится целый раздел, под названием "Права коренных народов", а также о коренных народах напрямую говорится в части "Гражданское общество и правозащитники".
В 2014 году Совет ЕС и Европарламент обратились в Комиссию и к Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности с просьбой разработать интегрированный политический курс в вопросах, касающихся Арктики, и создать более целостный формат для выполнения Евросоюзом программ действий и финансирования. Основное внимание в рамках данной политики уделяется вопросам изменения климата, защиты окружающей среды, устойчивого развития, международного сотрудничества и участия заинтересованных лиц на местах.
Совет ЕС утвердил выводы в отношении коренных народов, ссылаясь на то, что ЕС был основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства права и соблюдения прав человека, в том числе лиц, принадлежащих к меньшинствам.
Совет ЕС подчёркивает важность решения проблем дискриминации и неравенства, основанных на происхождении и идентичности представителей коренных народов, а также значимость шагов по борьбе с угрозами и насилием в отношении коренных народов.
Эти выводы были подготовлены на основании Рабочего документа Совместного штаба под названием "Реализация внешнеполитического курса ЕС в отношении коренных народов", опубликованного Верховными представителем ЕС и Еврокомиссией в октябре 2016 года. В совместном рабочем документе очерчены варианты действий ЕС по укреплению поддержки коренных народов посредством существующих внешнеполитических форматов и финансирования.
Европейский консенсус по вопросам развития 2017 года предлагает общее видение развития ЕС и представляет собой всеобъемлющую единую основу для европейского сотрудничества в области развития. Он объединяет экономические, социальные и экологические аспекты устойчивого развития. При этом он согласовывает действия ЕС в области развития с Повесткой дня в области устойчивого развития до 2030 года, принятой международным сообществом в сентябре 2015 года.
В научных исследованиях и в политике в области развития детям-инвалидам из числа коренных народов уделяется мало внимания. Однако они сталкиваются с дискриминацией на основе этнической принадлежности, возраста, способностей и гендера на многих уровнях, что часто приводит к серьезным нарушениям прав человека. Отсутствие данных как о распространенности инвалидности среди детей и молодежи из числа коренных народов, так и о конкретных нарушениях их прав, является серьезным препятствием для любой политики, направленной на уважение, защиту и поощрение их прав. Настоящее исследование призвано выявить эти пробелы, указать на некоторые закономерности и рекомендовать пути улучшения сбора данных и положения детей-инвалидов из числа коренных народов в будущем.
Это законодательное нововведение, наряду со средствами, выделяемыми непосредственно на деятельность в области прав человека и развития для коренных народов, свидетельствует о все более активном участии ЕС в защите прав коренных народов. В этой связи ЕС продемонстрировал свою готовность стать ключевым игроком в поощрении и защите прав коренных народов, а ЕП вновь подтвердил эту готовность, приняв в июле 2018 года резолюцию, касающуюся непосредственно прав коренных народов.
3 июля 2018 года Европейский парламент 534-мя голосами "за" и 71-м голосом "против" при 73-х воздержавшихся принял резолюцию "О нарушении прав коренных народов мира, включая захват земель". Европейский парламент призывает Европейский союз и государства-члены:
Наконец, Европейский парламент призывает к созданию трех различных механизмов для усиления защиты коренных народов:
Данная резолюция уделяет особое внимание коренным народам, поскольку 80% лесов исконно являются землями и территориями проживания коренных народов и местных общин, а также поскольку коренные общины были в числе тех, кто больше всего пострадал от расширения плантаций масличных пальм, что привело к массовому уничтожению лесов и социальным конфликтам, а также настроило компании, занимающиеся производством пальмового масла, против групп коренного населения и местных общин. Европейский парламент встревожен тем, что нарушения прав человека, присвоение земель и захват земель коренных народов участились. Он также подчеркивает важнейшую роль коренных народов, в частности женщин из числа коренного населения, в устойчивом управлении природными ресурсами и сохранении биологического разнообразия.
В данной резолюции также содержится просьба гарантировать защиту лесов в странах-партнерах, включая возможность создания механизма рассмотрения жалоб, который должен уделять особое внимание правам коренных народов.
